全国创建幸福家庭活动示范市评估验收组在淡村进行实地检查。（杨国辉 摄）
儿科医务人员做早产儿能力训练示范。（袁上草 摄）
新竹社区为群众提供休闲娱乐场所，组织老年人学唱礼赞十九大歌曲。（杨国辉 摄）
南宁市医养结合工作稳步推进，为更多老年人提供医养结合服务。（唐承福 摄）
2017年12月，国家卫计委公布全国第二批创建幸福家庭活动示范市名单，南宁市荣登其中。2013年以来，我市以创建幸福家庭活动为契机，不断完善计生利益导向机制建设，关爱弱势群体，拓展计生服务领域，提升计生服务能力，增强计生家庭的幸福感。
●顶层设计，为创建活动提供政策保障
目前，全市创建幸福家庭活动实现了15个县区、开发区全覆盖，群众对创建幸福家庭活动的知晓率、参与率和认可率均达90%以上。创建幸福家庭活动已经成为卫生计生工作的新品牌、新名片，赢得良好的社会口碑和广泛好评。
早在2013年我市就制定印发了《南宁市创建幸福家庭活动实施方案》，并及时召开了创建活动动员大会进行全面部署。市委、市政府高度重视幸福家庭创建活动，将创建活动纳入民生工作重要内容，并建立了市政府牵头，县区政府负责抓、乡镇人民政府具体抓的工作格局。与此同时，市县两级在推进落实2013年活动方案的基础上，每年根据形势发展重点任务制定年度创建活动计划或方案，明确年度目标任务和工作内容、措施，层层落实工作责任。
由市委、市政府下发《南宁市卫生和计划生育目标管理责任制考核督查办法》，实施目标管理责任制，将幸福家庭创建工作作为卫生计生“党政线”“部门线”“计生线”目标管理责任制内容，把基层广大干部的关注点引导到服务家庭、改善民生上来，将文明倡导、健康促进、优生优育、致富发展、奉献社会等五个方面的重点工作责任明确落实到35个具体单位，使幸福家庭创建工作实现了常态化。
为了实现“文明、健康、优生、致富、奉献”的目标，我市以“创建健康幸福家庭、助力大美南宁”为主线，以着力解决“贫困、留守、疾病”为重点，各级普遍建立了有利于计划生育家庭的奖励、优惠、救助、帮扶、保障等制度，形成了立体型、多层次、广覆盖的幸福家庭利益导向政策体系。《南宁市农村计划生育家庭奖励扶助办法》《南宁市计划生育家庭特别扶助办法》《南宁市关于开展关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高问题行动计划的实施意见》《南宁市关于加快建立人口和计划生育工作新机制的实施意见》等文件的相继出台，不仅让计划生育家庭优先享受到改革开放的成果，同时也形成了有利于开展创建活动的政策氛围。
事实证明，各项政策作为顶层设计相继出台，保障了我市创建幸福家庭活动的顺利开展，也获得国家有关部门的肯定：2017年11月，由中国人口基金会秘书长张晖率领的国家卫计委评估验收组对南宁市开展全国创建幸福家庭活动示范市工作进行评估验收，评估验收组对南宁市的工作给予充分肯定，认为南宁市相关工作做得扎实有效，创建活动有特色、有亮点，有力地促进了幸福家庭创建活动。
●拓宽服务，让更多市民享受创建成果
“工欲善其事，必先利其器”。要切实增强计生家庭的幸福感，需要一流的管理能力和服务水平。
实施基层医疗卫生机构能力建设行动计划。到2020年，全市计划总投入41.4亿元，实施176个卫生与健康基建项目，全面提升市、县、乡三级医疗卫生机构服务能力和水平。其中，到2018年全面完成标准化乡镇卫生院建设，2020年所有街道至少有1家以上由政府举办的社区卫生服务中心。
建立村级健康公共服务平台。在1753个村级“幸福家园”和265个村级公共服务中心，开展早期教育、青春关爱、生育关怀、家庭发展、老年人服务的生命全过程家庭健康服务，增强家庭自主发展的能力。
打造县级“一站式”婚育综合服务平台。在12个县（区）建立了集婚检、孕检、民政登记、计划生育和优生优育等服务于一体的“一站式”婚育综合服务中心，为新家庭提供婚检和孕前优生检查等便捷的健康保障服务，大大提高了婚检率和婚检质量。
开展城乡居民家庭或个人签约服务。以签约居民需求为导向，以居民健康档案为基础，以65岁以上老年人、0—6岁儿童、孕产妇、慢性病人、重型精神病患者等为重点服务对象，提供主动、连续、全程、个性化、有效的基本医疗和公共卫生服务。
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在开展创建幸福家庭活动中，我市一项项具体务实的举措，充分体现着以人民为本的基本原则，同时也收获许多成果：
目前，全市100%的乡镇卫生院及75%的村卫生室能够提供中医药服务，进一步巩固和拓展了幸福家庭健康服务阵地。
基本公共卫生服务项目资金逐年提高，2017年达到了人均50元的标准，年内累计管理高血压27.86万人，达到了27.48%；年内累计管理糖尿病 7.03万人，达到14.87%，越来越多的市民在创建活动中获益。
重点人群家庭医生签约率达55.84%，贫困人口签约率达95.89%，2017年年底，全市65岁以上老年人家庭医生签约率达60%以上。
妇幼保健机构有效利用计划生育部门在政策宣传、信息网络和流动人口服务方面的优势，对妇女儿童和孕产妇实行动态监测管理，我市妇幼健康各项指标优于全国水平。
依托人口信息化平台，我市建立完善的家庭人口档案信息管理体系，实现了计生网上办证、奖励扶助、药具管理等信息化管理。
有专家学者指出，创建幸福家庭的目的是为了让人们过上好日子。所谓的好日子，就是让人们衣食丰足、幸福平安、和谐有序。南宁市在这项活动中做出了可喜的成绩，南宁市民向着全面建设小康社会稳步迈进的愿景可期。
●创新项目，延伸拓展优质服务
做好创建幸福家庭工作，其目的就是让全市人民共享改革发展成果，使南宁成为最有人情味、最具幸福感的城市。为了实现这一目标，我市各级卫生计生部门多年来通过不断探索，在服务家庭方面进行了有益探索，延伸拓展优质服务，并创造了许多宝贵的经验。
“南宁十大阳光女孩”评选活动走过十载春秋，已成为南宁市具有较大社会影响力的宣传品牌。该活动坚持每两年举办一届，平均每届参与评选活动（投票）人数达30多万人次。从中评选出的典型具有榜样示范带动作用，展示了当代女孩的时代风采和精神面貌，在全社会形成关爱女孩成长的良好氛围，促进“婚育新风进万家”活动的持续开展。
每一届的“阳光女孩”都有着共同的特点：开朗、健康、向上。受到孩子们纯真善良的感染，去年评选活动举行的过程中，有网友便留言表示：“阳光女孩”的评选并不是看谁的成绩突出，也不是看谁的才艺最多，而是通过“阳光女孩”的自信来展示我市男女平等新风尚，以及普通人家庭的幸福美满。
医养结合新模式在我市多点开花。我市以列入全国首批医养结合工作试点城市为契机，选取良庆区、江南区及南宁市社会福利院等12家单位作为市级医养结合试点单位，鼓励大胆创新，推进医疗卫生和养老服务有机融合，机构融合型、社区嵌入型、医养产业型三大类型七种医养结合新模式初步形成。
“老有所医、老有所乐。”这是多数老年人给我市医养结合新模式的评价。在南宁市第八人民医院，在医护人员的精心照料下，86岁的老爷爷张金全学会了微信视频和发送语音信息。“这些都是平时护士们陪我聊天时教我的，在这里养老舒服又有伴，有一次我还上台唱红歌，受到了大家的欢迎。”张金全用自己的亲身体验告诉记者我市医养结合给老年人带来的红利。目前，全市医养结合机构总数34家，89%以上的养老机构能够为入住老年人提供医疗卫生服务，91%以上的医疗机构开设为老年人提供挂号就医等便利服务的绿色通道，基层医疗卫生机构为65岁以上居家老年人提供健康管理服务的家庭医生签约率达到62%，所有公立二级以上综合医院都设置了老年病科，14个医养结合项目纳入自治区重大项目库，切实解决了老年人的后顾之忧。
民之所系，政之所向。我市创新幸福家庭活动工作的脚步从未停歇，通过完善便民措施，延伸拓展各项优质服务。“智慧健康”信息工程被纳入市政府为民办实事项目，卫生计生云数据中心投入使用，实现公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品供应、综合管理等六大业务应用系统的互联互通和业务协同，市级13家医疗机构与县区的互联互通，实现资源共享；加快推进计划生育服务证改革步伐，通过简化办事程序，下放登记和审批权，让群众办证实现递交材料后一次性办结。
●整合资源，齐心协力促发展
认真贯彻落实各项精神，做好幸福家庭创建工作，实际上涉及多个部门。只有各方协同，才能够为小到“幸福社区”、大到“幸福城市”的建设奠定坚实基础。
开展各项活动，资金保障是关键。市本级财政坚持每年把创建“幸福家庭”活动经费纳入预算给予保障，同时各县（区）也专门安排了“幸福家庭”专项经费，部分县（区）还采取市场化运作的模式，吸引社会团体和企业参与幸福家庭创建活动，增强计生家庭的发展能力。自2013年至2016年，全市累计投入创建“幸福家庭”活动工作经费达7563万元，其中，市本级财政投入3157万元，县级财政投入4406万元，有力保障了“幸福家庭”创建活动的顺利实施。
多方联动，部门协调促和谐。我市将创建活动与“精准扶贫”“第一书记和指导员进村”等工作有机结合起来，初步实现家庭发展政策共融共享，形成了促进家庭发展能力提升的合力。其中，市人社局将农村计生家庭成员列为就业援助对象，优先享受职业培训补贴、职业指导、创业咨询、就业安排等优惠政策；市民政局出台《南宁市政府购买居家养老服务实施意见》，把60岁以上需介护、介助的失独低收入老人列为服务对象；市妇联开展关爱留守儿童结对帮扶活动，通过“幸福工程—救助贫困母亲”项目运作，使一批计生家庭和育龄妇女脱贫。
医疗惠民工作永远在路上。我市在创建幸福家庭活动的过程中，坚持不让一户贫困家庭掉队，努力帮助贫困人口脱贫奔小康。在开展健康扶贫工作的过程中，我市实施一批重大卫生与健康项目，整合人力、资金及项目等资源并向贫困地区倾斜；实施健康扶贫“三个一批”行动计划，9种大病救治工作和“光明行动”让贫困家庭见到了幸福的曙光；实施重病兜底保障一批，对需长期治疗的贫困患病家庭全部纳入城乡最低生活保障和医疗求助范围给予兜底保障。此外，开展“生育关怀”工程，每年为全市农村贫困家庭不孕不育夫妇提供每对1万元的援助治疗，让这些家庭圆了生育梦。
突出整体联动，全面推进计划生育家庭养老照护试点工作。目前，全市已建立以“生活照料、医疗保健、照顾护理、精神慰藉、紧急救援”为主的计划生育家庭养老照护工作模式，各县区按每人不低于2万元标准安排计生特殊家庭医疗应急救助资金，部分县区还增加了养老补助、住院医疗补贴和护工补贴、丧葬补贴、通讯补贴等扶助资金，有效解决了计划生育特殊家庭老人病有所医、老有所养、难有所助的问题。
无论是去年的十九大报告，还是今年领导人的新年贺词，从中央到地方，“幸福”一词多次被提及。在创建幸福家庭的过程中，我市唱响幸福旋律，促进家庭和谐；在健康中国国家战略的指引下，全市卫生计生系统继续为全面建成小康社会提供坚实有力的卫生计生保障，谱写更加辉煌的健康新篇章。
（记者 潘薇薇 统筹 罗媛）
